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从“军民结合”到“军民融合”——改革开放以来中国国防科技工业领导管理体制的调整与完善(下)
来源:《党史博览》2018年第2期  作者:姬文波  点击次数:132
         ■深化国防科技工业体制改革,将行政性军工总公司改组为十大企业集团■
      尽管进行了政府职能转变,但军工各行业自成体系、自我封闭、分工过细、军民分割的局面未得到根本改变。中央领导多次表示,要高度重视、研究解决国防科技工业体制问题。按照发展社会主义市场经济的要求,坚持军民结合、平战结合,建立和完善国防工业运行机制,提高军民兼容程度,增强平战转换能力,走出一条符合我国国情并反映时代特征的国防现代化建设道路。中共中央、国务院并采取了一系列重大举措,推动国防科技工业调整结构,转轨变型。
      1996年12月,中央军委扩大会议指出,迎接世界军事发展的挑战,要千方百计把我军武器装备搞上去,一个重要的问题,就是要理顺装备科研、生产、购置、维修等方面的体制,体制不顺,浪费了资金,延误了时间,这是我们长期以来想解决的老问题。会议指出了深化国防工业改革的必要性和紧迫性。从1997年开始,中央在一年半的时间里反复考虑和研究,决定对国防科技工业管理体制进行根本上的改革。1997年12月,中央领导在中央军委扩大会议上明确提出:国防科研和武器装备发展,要下决心解决规模大、战线长、力量分散、低水平重复等严重问题。这些问题积累多年,如不加以解决,经费再增加也会事倍功半,军队现代化就没有希望。
      中共十五大明确提出“建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的国防工业运行机制”的目标要求。中共中央和国务院非常重视国防科技工业的改组工作,把它视为国务院政府机构改革的最后一仗。1998年3月,九届全国人大一次会议审议通过了《关于国务院机构改革方案的决定》。根据改革方案,国务院组建新的国防科学技术工业委员会,将原国防科工委管理国防工业的职能、国家计委国防司的职能以及各军工总公司承担的政府职能,统归新组建的国防科学技术工业委员会管理。国防科工委作为国务院主管国防科技工业的部门,负责研究拟制国防科技工业发展的方针、政策和法律、法规、规章;研究国防科技工业发展规划,做好国防科研、生产、建设的统筹和衔接;组织军品科研生产的资格审查和许可;审核科研生产单位与军方签订的科研生产合同,协调、监督、检查订货合同的执行,保障军事装备的生产供应;对核、航天、航空、船舶、兵器工业等行业实施行业管理,指导军工电子行业管理;组织研究和实施国防科技工业体制改革,组织国防科技工业能力、结构和布局调整;负责编制国防科技工业固定资产投资、军转民技术改造及技术开发的规划、计划并组织实施;负责国防科技工业的对外交流与国际合作。
      1998年3月,军委领导在一次会议上坚定地指出:今天就要做出这个决定,迅速成立总装备部,一个月内公开办公,把总装备部的牌子挂起来!此后,中央军委明确规定:总装备部于4月5日挂牌办公。总装备部是在原国防科工委军事部门以及总参谋部、总后勤部相关部门的基础上组建的,下设司令部、政治部、综合计划部、军兵种部、陆军装备科研订购部、通用装备保障部、电子信息部等主要机构。总装备部成立之后,随即各军兵种、军区直至军、师、旅、团级作战部队均成立了装备部(处),这样我军进一步加强了武器装备建设的集中统一领导和武器装备全系统、全寿命(从武器研制、采购到维修、报废整个生命周期)的管理。而国防科工委作为国务院的一个部级机构予以保留,属于国务院管辖。
      随后,中央决定对国防科技工业管理体制进行重大变革,将各军工总公司改组为若干集团公司。这次国防科技工业体制改革,是遵照中共中央指示,中共中央、国务院、中央军委根据国际国内形势发展和国防科技工业的现状,反复听取各有关方面意见后做出的重要决策。目的在于建立起适应社会主义市场经济发展要求的政企分开、产研结合、供需分离、精干高效的管理体制,为跨世纪长远发展打好基础。着力解决五个方面的问题:一是政企分开;二是建立适度竞争的机制;三是科研力量适当集中,确保武器装备的生产和发展;四是促进国防科技工业的合理布局和结构调整;五是有利于企业搞活和脱困。1998年10月后,国务院两次召开总理办公会议,研究国防科技工业的改组问题。1999年3月8日,中央政治局常委会通过了改组方案。
       国防科技工业为与国民经济相结合,实行公司制和市场化改革,将航天、舰船、飞机、兵器、核能等五大军工总公司改组为十个集团公司,即中国核工业集团公司、中国核工业建设集团公司、中国航天科技集团公司、中国航天机电集团公司、中国航空工业第一集团公司、中国航空工业第二集团公司、中国船舶工业集团公司、中国船舶重工集团公司、中国兵器工业集团公司、中国兵器装备集团公司。1999年7月,在国家原五大行政性军工总公司基础上改组的国防科技工业十大集团公司宣告成立,国务院总理朱镕基出席成立大会。朱镕基强调,十个集团公司的成立,是一个良好的开端,但任重而道远。他要求集团公司进一步解放思想,更新观念,转变职能,真正把集团公司办成自主经营、自负盈亏的经济实体;集团公司总部要严格按照经济规律,把集团公司应该管的事情管好,对不应该由集团公司办的事情,要坚决地放下去,满腔热情地支持企业搞活。国防科工委要切实加强行业管理,重点是搞好行业规划、行业政策、行业法规、行业标准和行业监督,加强组织协调。
      1998年以后的5年,国防科技工业抓住机遇,深化改革,加速发展,整体实力实现重大跨越。成立十大军工集团公司后,各集团公司改革脱困工作迈出坚实步伐。2002年,国防科技工业全行业实现持平并略有盈余,扭转了连续八年全行业亏损的困难局面。武器装备科研生产取得重要突破,高技术武器装备研制生产能力实现重要跨越。各军工集团公司认真贯彻军民结合、寓军于民方针,大力推进民用产业发展,取得丰硕成果。

            ■进一步调整完善国防科技工业体制,走军民融合式发展道路■
      中共十七大进一步做出了“调整改革国防科技工业体制”的重大决策,从顶层设计上明确了国防科技工业走军民融合式发展道路的根本途径、基本思路和组织架构。2008年3月,十一届全国人大一次会议决定,不再保留国防科工委,将原国防科工委除核电管理以外的职责都纳入新成立的工业和信息化部;同时,成立国家国防科技工业局,由工业和信息化部管理。国防科工局负责核、航天、航空、船舶、兵器、电子等领域武器装备科研生产重大事项的组织协调和军工核心能力建设。由于中国一航、中国二航并立导致中国航空制造资源分散,难以形成规模优势。而大飞机项目的推进,使得航空业的整合迫在眉睫。为了让中国航空业做大做强,中央决定,将一航和二航合并,成立新的中国航空工业集团。国务院第211次常务会议听取并原则同意《航空工业体制改革方案(送审稿)》的汇报。会议要求中组部、国资委尽快确定拟成立的中国航空工业集团公司筹备组人员;请筹备组抓紧开展工作,提出具体的改革方案,编制公司章程,经有关部门审核后,尽快报国务院审批。5月26日,中组部、国务院国资委宣布了中共中央、国务院关于组建中国航空工业集团公司筹备组的决定。筹备工作开展期间,筹备组成员分头向国务院领导、相关部委和重要客户等汇报筹备工作的相关情况。7月25日,中国航空工业集团公司筹备组正式向工业和信息化部提交《关于对中国航空工业集团公司组建方案给予审核的请示》。10月6日,经过征求发改委、财政部、国资委等部委意见的中国航空工业集团公司组建方案和章程由工业和信息化部上报国务院。10月21日,国务院批准了上报的方案和章程。11月6日,完成工商注册,标志着中国航空工业集团公司正式成立。这次航空工业的改革重组,是中国航空工业的一次脱胎换骨的巨变。
      中共十八大对国防科技工业做出了“坚持走中国特色军民融合式发展路子”的战略部署。十八届三中全会进一步把推动军民融合深度发展作为深化国防和军队改革的三大任务之一,把健全国防工业体系作为军民融合深度发展的重要内容。习近平总书记对深化国防科技工业领导管理体制改革提出了根本路径和目标要求:强化改革创新,着力解决制约军民融合发展的体制性障碍。努力形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系。习近平强调,要继续推动体制机制改革创新,从组织管理、工作运行、政策制度方面系统推进,加快形成军民深度融合发展格局。以习近平同志为核心的党中央英明决策,实施航空发动机及燃气轮机国家科技重大专项,成立中国航空发动机集团,开启了我国航空发动机自主研制的新篇章。2016年8月,中国航空发动机集团正式成立。这是中共中央从富国强军战略高度出发,对深化国有企业改革、推进航空工业体制改革采取的重大举措。中国航发全面贯彻落实军民融合发展战略,加快建立“小核心、大协作、专业化、开放式”研发生产体系。12月28日,作为“两机”重大专项基础研究管理的重要支撑单位——中国航空发动机研究院在北京成立。这是中国航空发动机集团为全面贯彻中共中央、国务院、中央军委决策部署,深入落实创新驱动发展战略,加快实现我国航空发动机自主创新发展,加快推进基础研究管理模式创新的重大举措。
      2017年1月22日,中共中央政治局召开会议,决定设立中央军民融合发展委员会,由习近平总书记任主任。中央军民融合发展委员会是中央层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构,统一领导军民融合深度发展,向中央政治局、中央政治局常务委员会负责。习近平指出,党中央决定成立中央军民融合发展委员会,在中央层面加强对军民融合发展集中统一领导,就是要以机制和政策制度改革为抓手,坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛,破除制度藩篱和利益羁绊,构建系统完备的科技军民融合政策制度体系。
      中共十八大以来,经过实践创新和调整改组,国防科技工业领导管理体制改革取得显著成效,初步走出了一条有中国特色军民融合式发展道路。2017年3月12日,习近平总书记在出席十二届全国人大五次会议解放军代表团全体会议时强调,要把科技领域军民融合搞得更好一些、更快一些;要推动搞好顶层设计和战略筹划,推动国防科技和武器装备军民融合,推动体制机制和政策制度改革,加快我军建设向质量效能型和科技密集型转变。习近平总书记的讲话,为进一步深化国防科技工业领导管理体制改革提出了要求,指明了方向。

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