浦东开发以后，钱从哪里来呢？1992年，浦东新区管委会副主任李佳能曾答复台湾海基会访问团，浦东开发的资金来源有五个方面：第一，中央拨款、贷款；第二，世界银行等国际财团贷款；第三，地方拨款、贷款；第四，发行浦东新区的债券、股票等有价证券；第五，引进外资。以上资金来源比例各为l／5，总共500亿人民币。

 但事后看，这个数字远远不够，浦东第一轮十大基础设施总投资250亿元，第二轮总投资近千亿元。即便到了1995年，浦东新区地方财政收入也仅有23.47亿元。这时，浦东开发办副主任黄奇帆提出了一个“点石成金”的办法：先由市财政局按土地出让价格开出支票给浦东的陆家嘴、金桥、外高桥三家开发公司，作为政府对企业的资本投入并由工商局验证；开发公司再将支票背书付给市土地局，并签订土地使用权的出让合同并经工商局验证；市土地局出让土地使用权后，从开发公司所得到的背书支票再全部上缴市财政局，市财政局将土地收入的千分之四归中央，上缴给国家财政。

       在整个流程中，其实除千分之四的资金以外，没有真金白银的流通，支票转了一圈又回到了市财政局手中，但土地批租转移到了三家开发公司手里，跟随浦东地价的上涨，他们得到了丰厚的资金。这叫作“财政资金空转，土地批租实转”。截至2001年土地空转制度基本结束时，浦东共计空转出让了土地88.6平方公里，政府投入61亿元撬动了700亿元资金。■

（知白摘自《南方周末》2018年8月16日，张玥、唐雨璐文）

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