1978年5月，华国锋访问朝鲜民主主义共和国
■段云率“港澳经济贸易考察组”考察港澳■
当年25岁的段云为了抗日从日本回到中国，时间过去了41年，日本发生了翻天覆地的变化。段云深深感到我们落后了，要紧赶直追。1978年4月10日，他提前从日本回到香港，率领“港澳经济贸易考察组”在香港、澳门连续进行了28天实地调查。目的很明确，华国锋说，要利用港澳，并指出外贸工作要越做越好，思想要解放，胆子大一些，决心大一点，路子宽一点。段云在离开北京之前对秘书王志强说：现在“四小龙”（韩国、新加坡、中国台湾和香港）发展很快，我们到港澳考察，就是探究香港、澳门经济飞速发展的原因，如何借鉴。
考察组副组长房维中，成员除肖秧、贾振之、国家体委陈先外，其余计委干部有：周之英（计委委员）、蔡宁林（计委基建司司长）、文业经（计委财贸局局长）、陈一平（计委财贸局副局长）、周起凤（国防局局长）、孙志芳、丛梦卿（外贸局处长）、王志强。另外，对外贸易部分别派了计划、储运局两个局长凌诒泽、岳巍。房维中，肖秧、贾振之从日本回来后，在香港待了几天先行回北京。
段云率考察组住在港澳工委的招待所，在港澳工委领导的安排下，到工厂、农场、公司、工地、港口、鲜活市场和商店实地调研。看到香港和澳门的经济10多年来发展很快。香港已被称为远东的贸易中心、金融中心和航运中心，澳门被称为旅游中心。这两个地方，一没有什么耕地，二没有原料资源，过去经济上长期依赖转口贸易。20世纪60年代以来，大搞进料加工和来料加工，先搞轻工业、纺织、服装，接着发展手表、电器、电子产品。工业的发展速度在资本主义世界是很突出的。
这次实地考察，虽然有心理准备，但港澳两地市场的繁荣程度还是让考察组受到了震撼，也为内地错失发展良机而深感痛心。他们深感要尽快夺回我在港澳市场的优势地位，必须下决心狠抓出口商品生产，增大出口货源，千方百计挤出一些商品，保证港澳市场的需要；必须切实保证商品质量，按照销售市场的需要组织生产，质量不好的宁可不出口；必须努力改变商品构成，增加工矿产品和消费品出口；必须重合同，守信用，按时供货，并且改进包装装潢，增加小包装。供货体制和考核标准等方面，也要研究改进。要改变那种布按长度、猪按头、菜按吨、瓷器按件的简单的计算方法。
段云知道，近几个月来，计委和有关部门根据《今后八年发展对外贸易、增加外汇收入的规划要点》，先后同上海、浙江、江苏、广东等省市研究了增加出口商品生产的具体规划，初步确定了一些项目；广西、北京、山东、天津也派人来谈他们的规划设想，正在分头同有关部门交换意见。外贸、轻工、机械等部门，准备同有关省区，特别是中南五省，进一步研究安排，搞生产基地，搞专厂、专车间，狠抓落实。经过各方面的努力，力争到1980年或者再多一点时间，把我供港澳的商品在现有基础上翻一番，夺回我在港澳市场的优势地位。
段云和港澳工委认为，过去，港澳工委着重是抓政治斗争、工人运动、统战和宣传等方面的工作。今后，我在港澳两地，将要大力发展各种经济事业，要更好地发挥在港澳各经济机构的作用，经济方面的工作将越来越多。港澳地区是资本主义激烈竞争的场所，斗争复杂，变化很快。在这种情况下，对整个经济工作，没有强有力的统一领导，没有一个能够独立作战的指挥系统是不行的。
港澳工委领导同志表示，从现在起，应该把经济工作放在重要的日程上，应该把经济工作作为一个重点来抓，以适应四个现代化的需要，适应新形势发展的需要。
段云等人觉得这个意见很好。建议加强港澳工委的领导力量，工委要有一位负责同志专管经济工作，要设立一个经济领导小组，统管工业、贸易、金融、航运和旅游等业务，协调各部门之间的关系，加强对资本主义经济的调查研究，并参与宝安、珠海两县基地建设的领导。建议港澳工委研究制定一个三年到八年的经济发展规划，以便同国内有关部门的计划相衔接。建议国务院各部门也把港澳经济工作摆到议事日程上来，指定负责同志抓这方面的工作。有关全国性的重要会议，可否考虑请驻港澳机构同志参加，以便了解全局情况。
通过这次考察，段云等人深深体会到，中央对港澳“长期打算，充分利用”的方针，意义十分深远。这些年，这个方针的贯彻执行是不够的，许多应该办而又能够办的事情，我们没有办，不少很容易发展的事业，我们裹足不前。我们要充分利用港澳这种特殊地位，为社会主义革命和建设服务。
回到广州后，段云见到老领导——刚上任的广东省委第二书记习仲勋。段云将在港澳考察的见闻、思索详细地向习仲勋、刘田夫、吴南生、曾定石等介绍，分析港澳经济发展快的原因。他的建议得到习仲勋、刘田夫、吴南生、曾定石的赞同。段云和习仲勋等人整整谈了两天，反复研究情况、办法、规划及规划的可行性。谈完后段云高兴地对王志强说：达成共识，都认为可行。这些共识，反映在《港澳经济考察报告》的第二部分“千方百计夺回我在港澳市场的优势地位，切实把宝安、珠海两个基地建设好”。
■华国锋在听完汇报后说：“看准了，就要抓落实。”■
段云率考察组回京后，先让一位同志起草报告，一看是流水账，不能用。他将王志强找来，让他起草，并说：要写清通过调研了解的港澳的基本情况，港澳的优势，我们能够学习借鉴的地方。大体理出几条建议：设想将宝安、珠海建设成两个出口基地，变成生产基地、加工基地，来料加工、来件装配、来样订货、补偿贸易；建设一支竞争加强的远洋船队；建一个集装箱码头；发展旅游业。如何落实？提出在宝安和珠海划出一块地方，实行特殊政策，灵活措施，简政放权，给地方一点权力，财政支持，税收政策调整一下，进出放宽限制，吃点偏饭，争取3年至5年形成具有相当规模的对外生产基地、加工基地和旅游业。尽快把经济搞上去，为全国做个榜样，把整个国民经济搞上去。王志强起草好后，段云看后认为基本可以。随即与王志强一起一句一句地推敲、斟酌，整整花了一天的时间才定稿，形成计委文件《港澳经济考察报告》。余秋里当天签发。5月31日呈报党中央、国务院。
接到中国经济代表团访日工作报告和港澳经济考察报告后，华国锋高度重视，先后于6月1日、3日，和国务院领导一起听取了林乎加、段云等人的汇报。林乎加简单地讲了几句后，由房维中在会上读报告。这次报告重点：林乎加和段云见到日本铁钢联合会会长稻山嘉宽，确定了宝钢从日本引进。报告有几个突破，比“四十三亿方案”又向前走了一大步。1.汲取日本经验，强调引进技术、专利。2.提出除引进设备外还要引进外资。3.提出来料加工、装配加工。4.同意段云和广东省委提出的搞农副产品出口基地，主要出口中国香港、澳门和日本。5.提出体制问题，明确提出改进外贸体制，改进计划工作，简化程序和手续。
段云等向中央提交的《港澳经济考察报告》最重要的内容是：“把宝安、珠海两个县建设成为具有相当水平的工农业结合的生产基地和对外加工基地，建设成为吸引港澳游客的游览区，使其成为新型的边防城市。”特区建设由此发轫，功不可灭。另外提出：1.来料加工、来样订货、来件装配和补偿贸易。2.扩大驻港澳贸易机构的作用。3.金融改革，银行要扩大存放款业务。4.在港澳兴办工厂。5.建立远洋船队。6.发展旅游。
听了中国经济代表团访日工作汇报和赴港澳经济贸易考察组的汇报后，华国锋第一个发言。4月23日到5月11日国家建委、冶金部组织全国有经验的56名著名专家到宝钢实地考察调研，后经过充分论证，认为宝钢厂址可以确立。国家建委副主任韩光据此向国务院汇报。5月15日，李先念果断地批示：“决心已定，可以不再变动。”就此，宝钢的厂址定在上海宝山月浦。所以，华国锋没有再谈宝钢问题，他直指要害，说：
我们搞四个现代化，要坚持独立自主、自力更生，同时学习外国的先进经验。要学习外国，就得出去考察了解。总的感觉，这次组织人出去，考察是认真的，考察以后起了一些好的作用。首先，同志们思想开阔了，接触到的一些问题，对我们有启发。这个方法，已经用了，今后还要用。省市委书记，管工业的、管农业的、管财贸的，也要有机会出去。还有一些工厂企业的领导，也可以出去，冶金部就带过一些企业经理出去过。出去考察一下，看来很需要，可以解放思想，看看国外有什么好东西，看看资本主义的弱点，联系自己作为借鉴。
这样出去考察好。汇报提出的问题很多，这次听一听，不能马上批准。有些意见我很赞成，有的是要进一步探讨。比如在宝安、珠海两个县搞出口基地，那里的工资问题，工厂摆法问题要研究。两个汇报的总的精神我赞成。加工订货，进料加工，来料加工，原则定下来，具体问题还要研究，最好搞个文件，经过讨论，发下去执行，首先在上海、广州、北京、天津（李先念说，还有青岛）把来料加工搞起来。总的意见，参观以后，看准了的东西，就要动手去干，不要议而不决、决而不行。看准了，就要抓落实。比如来料加工，不要议论议论、热闹热闹就完了，要确实落实，把它办起来。
工资制分配怎么办，要早下决心。五届人大政府工作报告中讲，要各尽所能，按劳分配。井上井下一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样，要解决。
希望大家不要参观回来热闹一气、汇报一气就过去了，要抓落实，切实见成效。计委、经委、建委，还有外贸部、银行，希望你们认真研究，给中央做好参谋，给中央出主意。切实可行的事情，中央支持你们，批准你们去办。出国回来，好的东西都要。往往从一个角度看，过程是很充分的，但一综合平衡，全面考虑，就要分到轻重缓急，不能齐头并进。先上什么，后上什么，要有个次序。利用国外资金，引进设备和技术，林乎加同志提了很好的意见。但因外国引进与国内条件要平衡，有些大的项目，下决心要慎重，下了决心就能上准。这不是优柔寡断。你们提出要增加一千多亿的基本建设投资，这决心怎么下？电，不是“跟上来”，而是应当先行，交通也应当先行。小平同志又提了要搞电子工业。这样，就得综合平衡，就得把项目分个先后缓急，集中力量打歼灭战。我认为，用外汇进口新技术，可以加一些；利用外资，胆也要大一些。林乎加同志提出，加强引用新技术领导小组。提个名单，报李先念同志。这个小组，要整天研究这个问题。千万避免万马奔腾、齐头并进，最后都上不去。大家的热情是好的，现在劲头来了，但是引进不能不顾国内条件，要避免万马奔腾。不能看了国外的东西都是好的，都要引进，而忽视了国内好的、先进的东西。思想方法要注意。所有的部门都要总结经验，正面的经验、反面的经验，提出切实可行的办法。
总之，要具体化。委托计委、经委、建委牵头，不要议论议论就过去了，看准了的就要落实。
随后，邓小平发言：下个大决心，不要怕欠账，那个东西没危险。林乎加同志说得对，只要有产品，就没有危险，就不怕还不上钱。抢回一年时间，就补偿有余。思想要解放。
随后，根据国务院领导指示，国务院办公厅将《港澳经济考察报告》作为参阅文件，印发有关地方和部门。
华国锋说，“两个汇报的总的精神我赞成”，批准了来料加工，要搞一个文件，并说“不要议论议论就过去了，看准了的就要落实”，大家概括为：“说干就干。马上干。”
华国锋同意林乎加的意见，加强引用新技术领导小组。并要求：“提个名单，报李先念同志。这个小组，要整天研究这个问题。”6月，国务院成立了进出口委员会，国家外国投资管理委员会，谷牧为主任，甘子玉、周建南为副主任，江泽民为秘书长。
6月，中共中央为了推进改革工作，将林乎加调任为天津市委第一书记、天津市革委会主任。10月调任北京市委第一书记、北京市革委会主任。林乎加是新中国成立以来唯一在三个直辖市担任过主要领导人，在两个直辖市担任过第一把手的人。
说干就干，余秋里雷厉风行，很快把这个信息传达到全国。7月2日，他在财贸学大庆、学大寨的会议上讲话。他说：“我们要进一步解放思想，不要再把自己的手脚束缚住，胆子大一些，思想开阔一些，调动国内外一切积极因素，理直气壮地发展我国对外贸易。”“要充分发挥我国劳动力多和某些设备有余等条件，努力扩大来料加工、来样订货、装配业务，技术设备不足的，还可以采取补偿贸易办法，引进技术设备，用产品归还。”
余秋里组织计委经过研究，对“来料加工、来样订货、来件装配和补偿贸易”做了明确的规定、说明，概括为“三来一补”。7月，国务院发出了《开展对外加工装配业务试行办法》。根据这个文件，在计委成立了“对外加工装配办公室”，专门负责“三来一补”的工作，负责研究制定加工装配业务的具体规定，审批装配生产线的引进和中小型补偿贸易的项目，并进行调查研究，综合平衡，总结经验和检查督促等项工作。国务院文件下发后，沿海各省市自治区行动起来。余秋里对这项工作抓得很紧。1979年5月，国家计委在北京召开了对外加工装配和中小型补偿贸易会议。会上，代表们汇报了开展情况，总结了经验，也反映了一些困难和问题。5月17日，余秋里在会上讲话，他讲了开展加工装配和补偿贸易的好处，以及对加快现代化建设的重要意义，鼓励大家进一步把这项工作做好，并强调开展加工装配和中小型补偿贸易，是一个大有作为的领域。这些实践发展了生产，改善了生活，使人们打开了眼界，推动思想进一步解放。
华国锋说：“在宝安、珠海两个县搞出口基地，进一步探讨。”会后国家计委、外贸部负责同志组成工作组，由广东省委派省外贸局陪同到宝安调查半个月，内容是如何利用边境优势，建立外贸生产基地，扩大出口规模，提高人民生活水平，稳定边境秩序。
林乎加回上海之后，李先念向邓小平汇报宝钢的事。邓小平决定：将工程全包给日本，要有限制，包24年。我们就要他一个优质工程，到时候交给我们钥匙就行了。
会上华国锋表扬了冶金部组团出去考察的做法。大家外出的劲头更大了，仅为宝钢，从5月到7月，由冶金部牵头，一机部、四机部、上海市冶金局和有关设计院参加共100人的设计审查团到日本，审查新日铁提出的宝钢初步设计方案。
消息（华国锋的讲话内容）很快传到广东、港澳。6月，招商局的袁庚起草了一份《关于充分利用香港招商局问题的请示》报告。10月，袁庚被任命为交通部所属的香港招商局常务副董事长，主持招商局全面工作。同年袁庚向中央建议设立蛇口工业区。
华国锋做事沉稳，他赞同对宝安、珠海两个县搞出口基地，但是提出那里的工资问题，工厂摆法问题要研究。为了促进宝安、珠海两个县搞出口基地，习仲勋于7月亲赴宝安、珠海考察。10月向中央报告了广东省委的意见。
6月30日，中共中央政治局听取谷牧访问欧洲五国的情况汇报后，华国锋又一次提出向国外学习。他说：去年年底、今年上半年出去了很多人。看来出外参观考察，是个很好的调查研究，开开眼界。学习、引进先进技术，对国外不了解不行。
8月14日至9月1日，华国锋对南斯拉夫、罗马尼亚和伊朗进行了访问。这是继毛泽东1957年访问苏联后，中共最高领导人的第一次出国访问，将出国考察、开放推向高潮。1978年有12位副总理、副委员长以上领导人先后20次访问了51个国家。据当时的国务院港澳办公室统计，仅从1978年1月至11月底，经香港出国和赴港考察的人员就达529批，共3213人，其中专程赴港考察的有112批，共824人。■
（全文完）
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